“高质效办好每一个案件”:对标习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求,“高质效办好每一个案件”,要通过履职办案在实体上确保实现公平正义,在程序上让公平正义更好更快实现,在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义,做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义
“高质效”高在何处?高在办案质量、效率与公平正义有机统一;高在以大数据提升监督质效;高在深化主题教育、学用结合破解履职办案难题
新时代新征程,对于党绝对领导下的检察机关而言,面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面越来越高的新需求,如何履职办案才能更好为大局服务、为人民司法、为法治担当?如何让公平正义可感可触可见?检察官们这样回答:
“社会的稳定、中心工作的推进、经济良性发展都离不开法治保障。基层刑事检察部门作为办理刑事案件的主要力量,首先要做到‘高质效办好每一个案件’。在日常办案中,证据审查再细一点,引导侦查多想一点,化解矛盾多做一点,法律文书多打磨几次,监督事项不敷衍塞责,形成高质效办案的‘肌肉记忆’”。江苏省苏州工业园区检察院检委会专职委员闵亚莉在谈及学习习近平总书记到苏州考察时的重要讲话、重要指示精神的体会时,对高质效办案服务经济社会发展有着深刻的认识。
“‘高质效办好每一个案件’具有鲜明的时代内涵,不仅要做到案件事实认定清楚,在案证据确实充分,法律适用准确无误,而且还要积极回应时代需求,顾全社会大局,把握民众认知,化解矛盾风险,修复社会关系,促进社会治理,真正做到质量、效率、效果的有机统一。”湖北省检察院党组副书记、常务副检察长金鑫对以高质效办案让人民群众感受到公平正义感受颇深。
和闵亚莉、金鑫一样,如今,“高质效办好每一个案件”的理念正逐渐成为广大检察人员的“共同基因”,成为检察办案的基本价值追求。这样的价值追求,并非一蹴而就形成的,而是经过层层传导、自上而下,深入广大一线检察官内心:习近平总书记反复强调的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一要求,指引检察机关在全面贯彻落实习近平法治思想的过程中,深入思考、总结、升华,不断完善“如何让人民群众在检察办案中感受到公平正义”这道政治题、法治题的答案——
新一届最高检党组明确指出,要坚持以习近平法治思想为指引,坚持“高质效办好每一个案件”,成为新时代新征程检察办案的基本价值追求——要通过履职办案在实体上确保实现公平正义,在程序上让公平正义更好更快实现,在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义,做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。
高质效办案“高”在哪里?怎样做到高质效办案?在最高检党组引领下,全国检察机关在习近平法治思想的检察实践中给出答案。
高质效高在办案质量、效率与公平正义有机统一。
如何做到?依法规范办案、公正司法是前提。令广大检察人员印象深刻的是,在最高检党组对履职办案提出的具体要求中,“依法”“规范”“公正”等始终是高频词。这一点,在7月14日召开的最高检检委会会议上可见一斑。这次会议,专题分析研判会商2023年上半年检察业务数据,结合深化主题教育,有针对性研究加强和改进检察工作的措施,多次提及“依法”“规范”“公正”:
——刑事检察要切实履行好审查逮捕、审查起诉、侦查和法律监督等基本职能,不捕率、不诉率不是越低越好,也绝不是越高越好;诉前羁押率不是越高越好,也绝不是越低越好,关键是严格依法办案、公正司法.
——民事检察要提高履职能力、加大办案力度,更好适应人民群众日益增长的民事司法需求。
——行政检察要在充分、有力履行行政诉讼监督职能的基础上,规范开展行政争议实质性化解工作,依法稳妥探索行政违法行为监督。
——公益诉讼检察要坚持质量优先、精准规范,突出抓好法定领域办案工作,准确把握“可诉性”这个关键,推动以“诉”的方式和形态解决问题,“起诉一件、促治一片”。
对最高检党组提出的“依法”“规范”“公正”等要求,各地检察机关落实得如何?成都市检察机关的“不起诉+”模式是一个生动注脚。
实践中,成都市检察机关落实最高检提出的“对不起诉权‘加把锁’”的要求,加强对不起诉等环节检察权运行的制约监督,依法规范用好不起诉决定权,持续做实不起诉“后半篇文章”:“不起诉+听证”,邀请人大代表、人民监督员等对不起诉决定的合法性、合理性开展监督;“不起诉+检察意见”,落实“刑事追诉宽严相济、行政处罚从严从重”的原则,加强与行政机关的沟通配合,打通刑事司法与行政处罚之间的壁垒,实现了案件线索的双向移送、无缝对接;“不起诉+检察建议”,强化诉源治理,促进相关部门完善制度、弥补漏洞、消除隐患。
高质效高在以大数据赋能法律监督,提升办案质效。
在前不久最高检北戴河检察技术保障中心举办的数字检察工作专题研修班上,记者了解到这样一个大数据助力提升办案质效的事例:
山东省蒙阴县检察院检察官在开展耕地占用税征收专项监督活动中,发现有关部门存在因职责分散、配合不力导致涉税信息交换不畅,造成税款流失的问题,遂探索建立起耕地占用税征收行政公益诉讼案类案监督模型。通过分析比对,发现案件线索27件,向职能部门发出检察建议,督促税务机关征收耕地占用税1008万余元,有力保护了国有财产安全。同时,推动县政府出台《关于加强耕地占用税涉税信息共享和工作配合机制的实施意见》,建立了税务、财政等多部门信息共享联动机制。
这是最高检“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制在基层检察机关的生动实践。在这一顶层设计的指引下,各地检察机关聚焦“高质效办好每一个案件”,充分发挥数据要素效能,以数字检察辅助监督办案、优化检务管理、助力检察为民、深化诉源治理,大大提升了办案质效。
高质效高在深化主题教育、学用结合破解履职办案难题,提升办案质效。
学思用贯通、知信行统一。理论的威力,只有付诸实践才能发挥出来;学习的成果,要靠实践成效来检验。对于检察机关来说,主题教育开展得如何,案件的办理质效是重要的检验标准。
对此,在最高检学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会上,最高检领导突出强调,要善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想,践行人民至上、以人民为中心,“高质效办好每一个案件”,做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
实干就是水平,落实就是能力。对于这样的要求,最高检党组是怎样带头落实的?
到9个省区市检察机关开展调研,与27位省级检察院检察长面对面交流探讨;听取最高检机关各部门工作汇报,多次到直属事业单位调研,与所有的正厅长级干部就有关条线工作进行单独交流,听取意见建议……这是应勇检察长围绕“落实习近平总书记对政法工作重要指示精神、推进检察工作现代化”开展调研的一份工作清单,也是最高检党组带头落实中央要求、深化主题教育的一个缩影。
在开展主题教育过程中,最高检党组对标党中央要求,带领最高检机关各部门坚持问题导向,在深学深研中把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来,坚持目标导向、问题导向,坚持“调”“研”“用”并重,深入基层一线,聚焦“高质效办好每一个案件”找堵点、破难题、解新题,切实提升履职本领,提升办案质效。
在最高检的示范下,第一批开展主题教育的各地检察机关也紧紧围绕推进检察工作现代化、加强法律监督、提升办案质效等研究新情况、探索新规律、破解新难题,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义:
——浙江省检察院一体推进理论学习、调查研究、推动发展和检视整改,共组织28个调研组赴该省11个市级检察院、68个县级检察院开展调研,至今已协调解决问题242个,形成工作经验、制度成果16项,促进提升办案质效。
——江西省检察院在主题教育过程中深入查找、分析问题短板及根源,聚焦“高质效办好每一个案件”,进一步深化业务分析研判会商机制,创新开展省市和薄弱基层检察院同步分析、一体履职,点对点帮助基层检察院提升办案质效。
——宁夏回族自治区检察院结合主题教育就案件管理工作开展调研,针对基层检察院反馈的案件管理工作内生动力不足、培育指导力度不够等问题,专门研究制定出台相关办法,加强和改进对基层检察院案件管理工作的调研和指导,充分发挥示范引领和辐射带动作用,提升案件管理质效。
……
更扬风帆立潮头,再踏层峰辟新天。历史总是由奋斗者创造的。历经主题教育的政治洗礼,以习近平新时代中国特色社会主义思想这个强大理论武器破难题、解新题,检察机关必将在“求真务实、担当实干”中书写检察新篇,在服务强国建设、服务民族复兴的新征程上一往无前。
来源:检察日报社、最高人民检察院
作者:检察日报首席记者 邱春艳